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Artigo – Posse, propriedade e cadastro ambiental: conflitos fundiários e insegurança jurídica no meio rural
Por Marcos Vinícius Souza de Oliveira
Criado com a finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econômico, bem como combate ao desmatamento [1], o Cadastro Ambiental Rural (CAR), enquanto instrumento de regularização ambiental, trouxe inegáveis avanços à gestão do uso da terra no Brasil.
Todavia, sua implementação desordenada, a ausência de controle efetivo dos dados pelo Estado e a falta de integração com os registros fundiários têm provocado um preocupante aumento de conflitos entre posse e propriedade, especialmente em regiões com alta concentração de imóveis rurais.
A utilização indevida do CAR como se fosse prova de posse ou propriedade gera efeitos jurídicos e econômicos severos para produtores rurais, fomentando insegurança fundiária, fragilização de direitos reais e intensa judicialização. Instituído pela Lei nº 12.651/2012 (Código Florestal) como registro obrigatório para todos os imóveis rurais, o CAR é, por essência, um instrumento administrativo e declaratório, desprovido de valor jurídico pleno para comprovação de propriedade ou posse.
O próprio legislador, no § 2º do artigo 29 do Código Florestal, foi categórico:
“O cadastramento não será considerado título para fins de reconhecimento de direito de propriedade ou posse.”
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) não constitui prova de posse ou propriedade, sendo, por natureza, um instrumento de gestão ambiental. Sua utilização como título fundiário carece de respaldo jurídico e pode gerar interpretações equivocadas no âmbito das relações agrárias.
Ocorre que, na prática, o instrumento tem sido utilizado para tentar legitimar ocupações irregulares. Segundo o Painel de Regularização Ambiental, divulgado pelo Serviço Florestal Brasileiro em abril de 2025, há 138,9 milhões de hectares sobrepostos no CAR. Embora a soma das áreas declaradas ultrapasse 705 milhões de hectares, a estimativa real de território cadastrado é de 566 milhões. A diferença decorre de múltiplos cadastros sobre as mesmas áreas [2].
Essas sobreposições acarretam consequências jurídicas relevantes, como:
1) embargos administrativos por sobreposição com unidades de conservação ou terras indígenas;
2) indeferimento de crédito rural por suposta “irregularidade ambiental”;
3) litígios possessórios e ações de nulidade fundadas em cadastros conflitantes;
4) entraves para licenciamento ambiental e transferência de imóveis.
A fragilidade do CAR como prova territorial fomenta um cenário confuso: posseiros sem titulação formal conseguem cadastrar áreas ocupadas; arrendatários ou grileiros usam o CAR como argumento de regularidade; proprietários legítimos têm seus imóveis embargados ou questionados por cadastros de terceiros. Essa realidade contraria a lógica do sistema registral brasileiro, baseado na presunção de veracidade da matrícula e na nítida distinção entre posse e propriedade.
Nesse contexto, é imprescindível
-Alinhar o CAR à realidade dominial por meio de georreferenciamento e retificação de registros;
-Consolidar a prova da posse ou propriedade legítima com documentos, testemunhas, ITRs e contratos;
-Prevenir litígios ambientais e fundiários por meio de planejamento jurídico e regularização fundiária;
-Atuar judicialmente, quando necessário, para defender o produtor diante de sobreposições indevidas não solucionadas extrajudicialmente.
Necessidade de integração
A relevância do CAR para a continuidade das atividades rurais, aliada ao grave problema das sobreposições, evidencia a urgência de integração entre o cadastro ambiental, os registros públicos e os sistemas fundiários estaduais e federais. Tal medida evitaria a proliferação de conflitos, reduziria a sobrecarga do Poder Judiciário e, sobretudo, garantiria segurança jurídica ao campo.
Em síntese, por sua natureza, o CAR é um cadastro ambiental. Sua utilização como prova possessória ou dominial exige extremo cuidado jurídico. A sobreposição de cadastros, somada à informalidade na ocupação de terras, tem transformado o campo em palco de conflitos fundiários cada vez mais complexos. A harmonização entre política ambiental e segurança jurídica é condição indispensável para o desenvolvimento sustentável do agronegócio brasileiro.
[1] Art. 29, caput, da Lei 12.651/12
[2] https://agro.estadao.com.br/agropolitica/car-tem-mais-de-138-milhoes-de-hectares-sobrepostos-indica-dados-do-sfb
Conflitos fundiários e a insegurança jurídica no meio rural
Fonte: Conjur